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“十二五”城鄉建設主線敲定
發布時間：
2018-08-02
10月27日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)正式發布。《建議》對“十二五”時期我國經濟、社會發展的各項工作進行了全局性、前瞻性的部署，指明了“十二五”時期我國城鄉建設事業的發展方向。 “十二五”時期，我國仍處于重要的戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多風險和挑戰。《建議》指出，要增強機遇意識
10月27日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)正式發布。《建議》對“十二五”時期我國經濟、社會發展的各項工作進行了全局性、前瞻性的部署，指明了“十二五”時期我國城鄉建設事業的發展方向。
“十二五”時期，我國仍處于重要的戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多風險和挑戰。《建議》指出，要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。
加大保障性安居工程建設力度
《建議》明確，未來5年，要加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。要加強市場監管，規范房地產市場，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。要加強綜合運輸體系建設，推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網。要發展高速鐵路，加強省際通道建設。要積極發展水運交通，完善港口和機場布局。
要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展的客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。
研究推進房地產稅改革
《建議》指出，“十二五”時期，我國要加快財稅體制改革，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。要積極建立有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府之間的財政分配關系。要擴大增值稅征收范圍，合理調整消費稅范圍，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。要繼續推進費改稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。
實施區域發展總體戰略
“十二五”時期，我國要實施區域發展總體戰略。要堅持把西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，給予西部特殊的政策支持。要加強西部地區的基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優勢產業發展。要全面振興東北等老工業基地，發揮其產業基礎優勢和科技基礎優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展。要大力促進中部地區崛起，發揮中部地區承東啟西的區位優勢，改善中部地區的投資環境，發展現代產業和優勢產業，突出中部地區交通運輸樞紐的重要地位。要積極支持東部地區率先發展，發揮東部地區對全國經濟發展的支撐作用。要加強跨區域合作，引導產業有序轉移。要更好地發揮各經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中的示范作用。
加強農村基礎設施建設
《意見》指出，“十二五”時期，我國要加強農村基礎設施建設。要按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，制定好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利設施建設為重點，加大投入力度，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固工作，加快大中型灌區配套設施改造，完善農村小型、微型水利設施，全面加強農田水利建設。要實施農村清潔工程，繼續改造農村危房，開展農村環境綜合整治工作。
引導資金投向中西部地區
《意見》明確，“十二五”時期，我國要優化投資結構。“十二五”前期，要確保國家擴大內需的重點在建項目和續建項目順利完成。要發揮產業政策的推動作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導的原則，引導資金投向中西部地區。嚴格投資項目用地、節能、環保、安全管理，有效抑制盲目擴張和重復建設。促進投資與消費良性互動，把增加投資與增加就業、改善民生有機結合起來，加強管理地方政府融資平臺。要鼓勵民間投資，降低市場準入門檻，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。
加快開展建筑節能工作
“十二五”時期，我國將繼續積極應對全球氣候變化，把大幅降低能源消耗量和二氧化碳排放量作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放量。要合理控制能源消耗總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。要加強節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制，實施重點節能工程，推廣使用先進的節能技術和節能產品，加快推行合同能源管理，做好工業、建筑、交通運輸等重點領域的節能工作。要建立并完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用。
加強防災減災體系建設
要加強生態保護和防災減災體系建設，實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草等成果，加快荒漠化、石漠化治理，保護好草原和濕地。要加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙的能力，加強水利基礎設施建設，加快構建地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系。要加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。
《建議》指出，“十二五”時期，我國要加快實施“走出去”戰略，按照市場導向和企業自主決策的原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。
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